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中共阿拉善左旗委員會關于巡視整改情況的通報

  根據自治區黨委統一部署,2018年9月1日至11月10日,自治區黨委第十巡視組對阿左旗進行了巡視。12月19日,自治區黨委巡視組向阿左旗旗委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、提高政治站位,堅決從講政治高度抓好巡視整改

  阿左旗旗委堅持把巡視整改作為重大政治任務,切實擔負起巡視整改主體責任,嚴格對照巡視反饋意見,突出問題導向,強化政治擔當,著眼標本兼治,不折不扣抓好巡視反饋意見的整改落實。

  (一)深化思想認識,強化責任擔當

  旗委堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動。12月19日,自治區黨委第十巡視組反饋巡視意見后,旗委第一時間召開常委(擴大)會議,動員部署巡視整改工作。12月24日,旗委召開常委(擴大)會議,研究通過《貫徹落實自治區黨委第十巡視組巡視阿左旗反饋問題整改方案》,成立以旗委書記任組長的巡視整改工作領導小組。2019年1月15日,旗委班子帶頭召開巡視整改專題民主生活會,聚焦巡視反饋問題,深入查擺剖析,認真開展批評與自我批評,明確整改方向。全旗各蘇木鎮、街道和旗直部門領導班子全部召開了巡視整改專題民主生活會,切實把思想和行動統一到自治區黨委對巡視整改工作的部署要求上來。

  (二)加強組織領導,壓實整改責任

  旗委切實擔負巡視整改的主體責任,堅持領導帶頭,以上率下,全力推動巡視反饋問題整改。總體整改方案中,將自治區黨委第十巡視組反饋的8個方面45項主要問題細化為77個具體問題,逐項明確責任領導、牽頭單位和具體責任部門,逐條列出問題清單、任務清單、責任清單,形成巡視整改工作的“軍令狀”和“時間表”。旗委書記認真履行第一責任人責任,總體領導巡視整改工作,先后組織召開8次常委會、5次調度會研究部署巡視整改工作,對重點、難點問題,堅持親自研究、親自落實、親自督查,實時關注整改進展,并帶頭承擔6項具體問題整改工作。旗委副書記、政府旗長兼任巡視整改工作領導小組辦公室主任,先后主持召開1次政府黨組會、3次常務會,組織安排16次專題會研究巡視整改工作,并帶頭承擔7項具體問題整改工作。旗委班子其它成員和政府各副旗長認真落實“一崗雙責”,主動認領問題,各司其職,切實加強分管領域涉及巡視反饋問題的整改落實。旗人大黨組、政協黨組結合各自工作實際,及時安排部署巡視整改工作,不折不扣落實各項巡視反饋問題整改工作任務。各牽頭單位和整改任務責任單位主要負責人主動擔責、積極作為,全力推進問題整改。通過以上率下、示范帶動,層層壓實責任,構建起一級抓一級的整改工作責任體系和齊抓共管的工作合力。

  (三)堅持問題導向,從嚴落實整改

  旗委堅持問題導向、目標導向,在巡視反饋問題整改過程中始終堅持對標問題,逐條研究細化,制定整改任務清單,確保責任明確到人;始終堅持立行立改,對具體事、具體問題即知即改、立即整改,對相近相似的問題列出行之有效的系列整改措施,一次性整改;始終堅持舉一反三,注重標本兼治,從問題根源入手,制定管用、量化、可落實的整改措施,確保整改成果長久長效;始終堅持實事求是,對長期整改任務列出整改措施,明確整改進度,確定整改時限,確保巡視反饋問題全面整改到位。

  對巡視整改任務實行清單化調度、銷號式管理,建立《十屆自治區黨委第四輪巡視整改臺賬》,有針對性地制定了197個整改措施。嚴格實行“周督查、周報告、周調度”制度,對整改任務安排、工作部署、整改進展、整改結果等各個環節全程督促檢查、跟蹤指導。堅持實地調度指揮解決問題,一線研究部署整改任務,先后組織5次專題會議聽取巡視整改工作情況匯報。每周匯總一期專項報告,形成一篇工作動態,并及時上報,確保巡視反饋問題整改一個、銷號一個、鞏固一個。

  二、堅持從嚴從實,堅決從抓落實著手逐條逐項落實整改

  自治區黨委第十巡視組共向阿左旗反饋了8個方面45個主要問題,經過集中整改,取得了階段性成效。具體整改情況如下:

  (一)黨的政治建設方面

  1. 踐行“兩個維護”有差距方面

  (1)關于貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要戰略思想不到位問題。

  整改情況:一是進一步提高思想認識,深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決扛起生態文明建設的政治責任。2018年9月至今,召開5次常委會、1次中心組學習會傳達學習習近平總書記關于生態文明建設重要講話精神,以及中央、自治區相關會議、文件精神,召開10次常委會專題研究部署生態環境保護相關工作;旗政府召開10次常務會、3次黨組會傳達學習、研究生態環保工作。保持加強生態文明建設戰略定力,立足全旗生態環境脆弱實際,申報初步劃定生態紅線面積4.86萬平方公里。制定《阿左旗防范化解重大風險生態環境、安全隱患、城鄉人居環境整治實施方案》等方案,持續加大對賀蘭山、騰格里等4個自然保護區、煤礦及非煤礦山等6個重點區域,以及全旗各蘇木鎮的環境綜合治理和精準治理,排查問題881條,完成治理整改617條。二是把貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要戰略思想作為2018年度政府黨組巡視整改專題民主生活會的重要內容,深刻查擺問題,明確整改任務和措施,認真落實整改。中央環保督察“回頭看”轉辦的9批12件信訪問題全部整改。三是制定《阿左旗黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》《2019年度旗直相關部門及蘇木鎮領導干部生態環境保護責任目標考核細則》、2019年審計項目計劃和2019年度水、氣、土3個污染防治工作實施計劃,并嚴格落實。綜合實施山水林田湖草沙治理,全面落實河湖長制。大力開展植樹造林,全面落實草原生態獎補、公益林生態效益補償政策,草原植被蓋度提高到19%。嚴格各類自然保護區管理,實施最嚴格水資源管理制度,依法嚴厲打擊生態環境領域違法行為。開展了四輪違規征占用草原問題排查,完成整改424項,依法處罰198起。四是沙產業健康科技園產業集聚區域規劃環評和吉蘭泰鎮、巴彥諾日公蘇木總體規劃環評報告書均已通過專家組評審,并獲得阿拉善盟生態環境局批復。五是退出注銷4個自然保護區內礦業權31個;完成3個采礦權地質環境治理,并出具驗收意見,其余1個已下發環境治理通知書,限期治理。六是完成3家防滅火工程環境治理并通過專家驗收;完成40家企業環境治理并通過階段性驗收,剩余29家預計10月底前全部完成。

  (2)關于貫徹黨中央重大決策部署有差距;防范化解政府債務風險意識不強,政府債務超過合理水平;精準脫貧還需持續深化;生態環境問題依然突出;國有資產處置浪費現象嚴重問題。

  整改情況:一是積極穩妥化解政府債務風險。2018年已累計通過盤活存量、處置資產等多種方式化解14.9億元,剩余4.86億元已列入9年化債方案,按計劃有序化解。二是全面落實支持民營企業、民營經濟發展各項政策,加大社會投資和招商引資力度,不斷培育和壯大財源。2019年社會投資和重點項目開(復)工39個,完成投資12.9億元,較去年同期投資增加11億元,增長10%。加快轉型升級步伐,全力推動煤炭、石油、石墨、口岸、沙產業、文化旅游、清潔能源等產業高質量發展。著力降低債務風險,從強化預算安排、統籌抓好土地收入、支持旗屬國有企業發展、做好閑置國有資產處置、依法開展金融貸款置換展期等方面開展債務化解工作。三是積極支持旗屬國有企業發展,整合國有資源、資產、資金、資本,依法依規支持企業通過注入礦產、人工林等資源,推進碳匯交易、參與石油開發,增加國有企業收入,壯大資產規模,提高企業償債能力。四是進一步提升脫貧攻堅工作質量,將脫貧攻堅理論政策列入各級理論中心組學習和領導干部教育、培訓內容,開展脫貧攻堅理論宣講,增強全旗領導干部特別是基層一線領導干部、第一書記、駐村工作隊員、嘎查村干部脫貧攻堅政策和業務水平。旗委班子帶頭,全旗11個蘇木鎮、4個街道、62個旗直部門領導班子均召開專題民主生活會,聚焦巡視反饋問題,深入查擺剖析,認真開展批評與自我批評,為抓好巡視整改和打贏打好脫貧攻堅戰筑牢思想基礎。規范扶貧資金使用管理,常態化開展督導檢查,目前已組織2輪扶貧資金使用管理專項督查。制定旗扶貧開發領導小組學習制度、會議制度,及時召開扶貧開發領導小組會議,研究扶貧資金使用事宜。制定《阿拉善左旗扶貧項目庫建設實施方案》,對入庫項目及時進行調整,新增項目55個。建立健全利益聯結機制,督促15個少數民族發展資金項目涉及企業、農牧民合作社與貧困戶簽訂《少數民族發展資金項目利益聯結合作協議》《帶動建檔立卡貧困戶勞務協議》。提高扶貧資金使用透明度,旗政府網站公示公開扶貧項目、資金內容16次。五是45項未履行征占用草場審核審批手續項目已作出行政處罰并落實整改,7項重點公路項目已按要求上報自治區政府統一研究。六是3個地下水超采區74眼灌溉機電井、8個蘇木鎮飲用水水源井和截伏流均已完成登記備案和水資源論證報告技術審查。取水計量設備已全部安裝完成,設備核驗完成后發放取水許可證。完成吉蘭泰地下水六價鉻超標地區新增水源井驗收工作,7眼水源井均正常安全運行,每季度開展水質檢測,確保飲用水水質長期穩定達標。七是嚴格落實飲用水水源地保護政策,清理取締敖倫布拉格鎮飲用水源保護區內礦山企業,進一步加強水源地保護區圍封等工作,并建立長效監管執法機制。八是污水處理廠調蓄水池、應急緩沖池項目已完成前期手續辦理,工程監理和施工招投標開標,預計年底前完成項目主體建設,調蓄水池、應急緩沖池具備蓄水條件,解決抗環境風險能力差、冬季中水外排問題。九是加強蘇木鎮生活污水及垃圾處理等設施建設,敖倫布拉格污水處理廠已正常運行;吉蘭泰污水處理廠主體工程已建設完成;吉蘭泰鎮生活垃圾處理廠已完成總工程量的90%,預計年底前建成。十是完成敖倫布拉格景區經營權回收工作。完成府南街、府北街260套商服樓產權辦理,委托相關機構進行出售;將23套商服樓劃撥旗文化旅游開發公司經營,正在辦理手續。

  2. 落實黨內政治生活要求不嚴格方面

  (1)關于執行“三重一大”制度不嚴肅問題。

  整改情況:一是巴彥浩特到英雄會公路工程建設項目已經旗委常委會研究審議通過。二是進一步完善國有企業監督管理機制,建立健全管資產、管人和管事相結合的監督管理體制。嚴格執行“三重一大”制度,對專業性、技術性較強的事項,進行專家論證、技術咨詢、決策評估。三是進一步完善制度建設,嚴格制度執行,規范落實“三重一大”“一把手”末位發言制等制度,加強對“三重一大”集體決策制度執行情況的監督檢查。

  (2)關于民主生活會流于形式問題。

  整改情況:一是旗四大班子在2018年度民主生活會上對照巡視反饋問題深刻剖析,單獨建立問題整改臺賬,認真對照檢查,并在民主生活會報告中作專項說明。二是旗紀委監委按照巡視反饋意見,重新召開2018年度民主生活會。三是制定印發了《2018年度黨員領導干部民主生活會暨自治區黨委巡視反饋問題整改專題民主生活會方案》,成立17個督導組開展全程督導。四是對自我剖析不深刻、批評環節流于形式的9個單位進行通報批評,5個單位重新召開了民主生活會。五是建立長效機制,制定印發了《關于進一步嚴肅“三會一課”、民主生活會等黨內基本制度的實施方案》。

  (3)關于議事規則不規范問題。

  整改情況:一是嚴格按照《阿拉善左旗人民政府辦公室會議記錄制度》規范各類會議的記錄。二是組織政府辦公室人員重新學習《阿拉善左旗人民政府工作規則》,進一步規范旗政府全體會議、常務會議和旗長辦公會議紀要簽發權限和程序。三是嚴格執行《黨委會議事規則》及《“三重一大”集體決策制度》,對國資集團公司黨委進行提醒談話,進一步規范會議召開程序,避免議事規則不規范等類似問題的發生。

  3.基層政治生態建設存在薄弱環節方面

  (1)關于“三務公開”不規范問題。

  整改情況:一是制定印發了《阿拉善左旗“三務”公開工作制度》,舉辦2019年嘎查村支委、村委、監委班子成員和全旗機關事業單位、蘇木鎮街道、嘎查村、社區、黨員“三務”公開培訓班,明確公開事項的內容、范圍、時限等要求。二是將“三務”公開工作列入黨建半年督查和年底考核的重要內容,通過實地查看、逐項對賬等方式、確保“三務”公開全面、具體、詳實。三是旗紀委給予1名嘎查黨支部原書記、嘎查委員會原主任撤銷黨內職務處分,并在全區進行通報。四是結合凈化基層政治生態工作,持續強化監督檢查,對發現的“三務”公開“微矩陣”平臺公開不及時、不規范,突擊、集中補充公示內容等問題21個責令限期整改。處置村務不公開、不透明等相關問題線索17條,其中了結15件,立案1件,正在核查1件,黨紀處分1人。

  (2)關于基層矛盾糾紛化解不及時問題。

  整改情況:一是農牧區草牧場確權、草原獎補方面17件信訪件已按規定全部辦結,對信訪人提出的不合理訴求,繼續做好政策宣傳和思想教育疏導轉化工作。二是農村牧區公路和自來水方面2個信訪問題均已解決落實。三是成立房地產遺留問題化解領導小組,通過明確領導包案責任、提供法律援助、監督企業共管賬戶等措施,妥善解決回遷安置難的問題。截至目前,尚水御都回遷安置工作已完成。名都萬和城、煜豐錦城、美林灣、東方瑞景、旭辰海岸5個項目的回遷安置工作正在積極推進中。

  (3)關于對違規領取涉農涉牧資金問題處置不到位問題。

  整改情況:一是巡視反饋的公職人員違規領取草原獎補資金和不符合政策人員違規領取農牧區最低生活保障等補貼資金已全部完成追繳。二是舉一反三,繼續加大對涉及違規領取草原獎補資金農牧民的法規政策宣傳和違規領取資金追繳力度。三是強化“一卡通”清查工作,旗紀委監委共處置問題線索7件,其中,初核了結5件,立案2件,給予黨內警告處分1人;對違規領取涉農涉牧資金的1名教體局工作人員給予警告處分。

  (二)黨的思想建設方面

  1. 學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入方面

  (1)關于理論學習重視不夠問題。

  整改情況:制定《阿左旗政府黨組理論中心組集體學習制度》《政府黨組2019年度理論中心組學習計劃》,年內計劃組織開展不少于12次黨組理論中心組學習會。2019年已開展理論中心組學習6次,專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記系列講話精神、全國兩會以及中央、自治區有關重要會議和文件精神等內容。

  (2)關于理論學習抓的不實問題。

  整改情況:一是對巴彥浩特鎮 “兩學一做”學習教育、中心組學習相關材料中發現的表述有誤、雷同等問題,責令相關人員重新撰寫個人材料、開展研討,并對各類材料全面進行自查。二是責令巴彥浩特鎮在2018年度民主生活會班子對照檢查材料和個人發言提綱中,對巡視整改問題進行深刻剖析,列出問題整改臺賬,并限期整改。三是制定《關于進一步做好“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的指導意見》,召開全旗“兩學一做”學習教育常態化制度化推進會,為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育奠定基礎。

  (3)關于理論聯系實際不緊問題。

  整改情況:一是建立全旗嘎查村集體經濟項目庫,積極爭取各級財政項目資金支持,發展建檔立卡貧困嘎查村的集體經濟。截至2017年底,全旗114個嘎查村集體經濟收入全部實現清零遞增。二是結合實際制定印發了《阿左旗“三鏈”工程實施方案》,實施“把黨組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、農牧民富在產業鏈上”的“三鏈”工程,以組織振興、人才振興推動鄉村振興。三是制定《關于黨建引領發展壯大嘎查村集體經濟的指導意見》,建立長效機制,從制度機制層面對集體經濟發展壯大給予政策傾斜。

  2.落實意識形態工作責任制不到位方面

  (1)關于對意識形態工作的極端重要性認識不足問題。

  整改情況:一是召開意識形態工作專題部署會議,將宣傳思想文化和意識形態工作作為全旗各級領導班子目標考核重點內容。二是舉辦全旗領導干部意識形態能力提升班,組織講師團深入基層開展宣講活動。將各級意識形態工作的重要論述、重要講話列入科級領導干部輪訓、干部教育培訓、黨員教育管理的重要內容,編印黨委中心組學習資料匯編并設置意識形態專項欄目,開展理論知識測試1次。三是對3名領導干部2017年度述職述廉報告進行了補充完善并作說明,將意識形態工作列入年度述職述廉報的重要內容。四是對全旗各級領導班子和班子成員述職述廉報告等事項開展督查檢查。五是任命一名黨員科級領導干部為文聯黨組書記、主席。

  (2)關于意識形態陣地管理不嚴問題。

  整改情況:一是層層簽訂《宗教工作三級網絡兩級責任制建設責任狀》,創新推行宗教事務管理“四五六”工作法,壓緊壓實宗教事務管理工作責任。二是嚴格落實《阿拉善左旗宗教場所事務管理辦法》《關于進一步加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》《阿拉善左旗宗教工作考評辦法》,發揮佛教協會作用,加強對宗教事務的指導和管理,健全完善宗教工作四級檔案,規范和強化對教職人員身份的審核認定。三是扎實開展宗教教職人員教育培訓,2018年全年組織宗教界人士培訓8場次,2019年開展意識形態專題培訓1次;充分發揮“阿左旗愛國統一戰線教育基地”作用,組織宗教界人士200余人次參觀學習;在全旗21個宗教場所推行價值觀“四進”活動,進一步強化宗教人士的公民意識、法律意識,切實筑牢宗教領域意識形態陣地。

  (3)關于對網絡意識形態安全重視不夠、管控不嚴問題。

  整改情況:一是對全旗124家政務微信公眾平臺、5家政務微博、8個其他類型即時通訊工具運營情況進行梳理備案和全面監管。二是印發《關于政務微博、微信平臺運營情況的通報》,對無法保障正常運營的按要求關停。三是每周對各政務新媒體平臺運營情況進行檢查。四是對1起內部資料泄露引發的輿情事件,旗公安局黨委書記、局長對責任人進行了提醒談話。

  (三)黨的組織建設方面

  1.執行選人用人制度不規范方面

  (1)關于干部任前審核把關不嚴問題。

  整改情況:一是對不符合任職資格和條件的人員改任6名、延期提任2名、取消掛任職務6名。二是由旗委組織部給予擔任考察工作任務的16人提醒談話,責令作出書面檢查。三是制定《阿左旗防止干部“帶病提拔”實施細則》《干部任前人事檔案審核暫行規定》。

  (2)關于違反規定提拔任用干部問題。

  整改情況:一是免去1名干部超格圖呼熱蘇木黨委委員、紀委書記職務,不予認定黨員身份,降為原職,退回副科工資增加部分;免去1名干部政府辦主任科員職務,降為副科級領導職務,退回主任科員工資增加部分。二是由旗委組織部給予旗委組織部分管副部長誡勉談話,責令作出書面檢查。三是制定印發了《阿左旗防止干部“帶病提拔”實施細則》《阿左旗防止干部“帶病提拔”干部倒查流程圖》。

  (3)關于“凡提四必”制度執行不夠嚴格問題。

  整改情況:一是制定《阿左旗防止領導干部“帶病提拔”實施細則》《阿左旗防止干部“帶病提拔”干部倒查流程圖》。二是旗委組織部給予時任旗委組織部分管副部長、干部監督室負責人、干部科負責人提醒談話,責令作出書面檢查。三是確定2019年為阿左旗組織工作整改提高年,制定《阿左旗組織工作2019—2022年工作規劃》,認真開展大調研、大走訪、大落實活動,以抓素質提升和工作落實為著眼點,整體提升工作質量和水平。

  (4)關于干部調整過于頻繁問題。

  整改情況:一是制定《阿左旗組織工作2019—2022年規劃》,著力解決配備干部急用現找的現狀。二是加強政策理論學習力度,確保政策理論精準落實,三是嚴格開展干部選任,注重干部人崗匹配、班子結構、優化方向的整體分析,保持干部隊伍相對穩定。四是制定印發了《阿拉善左旗后備干部庫建設實施方案》,建立后備干部庫,實行動態管理、適時更新,做到干部隊伍梯次配備、優化結構。

  2. 基層黨組織建設薄弱方面

  (1)關于黨建工作責任落實不到位問題。

  整改情況:一是根據《中國共產黨黨內監督條例》,由旗委組織部對旗教體局、旗農牧業局黨建工作落實不到位的時任和現任黨委負責人進行了提醒談話,并責令在2018年度民主生活會班子對照檢查材料和個人發言提綱中,對黨建工作落實不到位的進行深刻剖析,列出問題整改臺賬,舉一反三認真整改。二是制定印發了《書記抓黨建述職問題整改責任分工方案》,逐項梳理問題,建立問題整改責任清單,明確責任人和整改時限,確保黨建工作責任落實到位。

  (2) 關于“三會一課”不規范,組織生活會走過場問題。

  整改情況:一是制定印發了《關于進一步嚴肅“三會一課”、民主生活會等黨內基本制度的實施方案》,進一步規范全旗各級黨組織“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內基本制度的開展和落實。二是結合黨建工作督查和年終考核工作,督促相關問題單位落實好“三會一課”全程紀實制度。三是用好用活黨支部實訓中心,將落實“三會一課”、組織生活會制度作為實訓中心的一項重要的演練內容。四是對“三會一課”不規范,組織生活會走過場黨組織,要求黨員重新集中學習《中國共產黨黨支部工作條例(試行)》,重新召開組織生活會,端正黨員學習態度,提高思想認識。根據《中國共產黨黨內監督條例》規定,由旗委組織部給予了組織部分管副部長提醒談話。

  (3)關于發展黨員不規范,檔案資料不全問題。

  整改情況:一是對2018年全旗發展的152名黨員檔案逐人逐項進行審核。對5個黨委發展黨員和黨員檔案資料工作下發督辦通知書,限時整改。規范發展黨員程序,印發《發展黨員程序指導手冊》。建立黨員檔案黨支部初審、黨委審核、組織部定期會審的“三級會審”長效機制,對黨員檔案不符合要求的黨組織進行通報,并取消發展黨員資格。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》規定,給予旗直機關工委書記誡勉談話,旗直機關工委對相關責任人進行誡勉談話和提醒談話。二是針對哈倫能源集團公司黨員檔案丟失現象嚴重,部分黨員檔案不全問題,制定印發了《哈倫能源集團公司黨委黨員檔案嚴重丟失問題的整改方案》,摸清黨員底數、核查黨員身份、分類施策。發揮黨建指導員作用,對104人進行了查找、審核并全部完成整改。給予哈倫集團黨委副書記誡勉談話,同時舉一反三,將阿左旗非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記和黨務工作者培訓納入2019年干部教育培訓計劃,制定印發了《阿左旗非公有制經濟組織和社會組織黨員檔案管理辦法》,加強黨員檔案管理,妥善保管黨員檔案,做好黨員檔案交接工作,同時抓實責任,制作黨務工作者交接單,明確黨員檔案交接份數等內容,實現工作無縫對接。

  (4)關于全旗非公經濟組織和社會組織的黨組織覆蓋率較低問題。

  整改情況:一是打造阿左旗黨群服務中心、社會組織培育孵化中心、社會組織黨組織標準化實訓中心,確保孵化有中心、辦公有場所、發揮作用有空間。二是根據《中國共產黨發展黨員工作細則》規定,對非公有制經濟組織和社會組織黨工委書記提醒談話,并責令作出深刻檢查。三是召開專題會議,傳達相關精神,安排部署全年工作任務,新建非公經濟組織和社會組織黨組織13個。四是制定印發了《關于開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織“覆蓋檢修”專項行動的通知》《阿左旗關于深化非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋提升行動的實施方案》。

  (四)黨的作風建設方面

  1. 違反中央八項規定及實施細則精神問題禁而不絕方面

  (1)關于對干部外出學習考察培訓管理和把關不嚴,存在違規報銷差旅費問題。

  整改情況:一是對1起旗直部門接受企業邀請,組織職工分批赴外地學習考察的問題進行了認真核查處理。對接受企業邀請,組織干部分批次赴外地考察學習的阿左旗環衛局時任局長進行誡勉談話,對領導班子成員進行了集體提醒談話。二是針對1名工作人員出差滯留違規報銷住宿費問題,對教體局二級單位負責人進行警示談話,下發整改通知書,責令整改,對多報銷的住宿費原渠道退回。

  (2)關于違規操辦宴席問題時有發生問題。

  整改情況:一是2017年對違規操辦 “剪發宴”的2名黨員干部給予黨政紀處分,同時對負有主體責任、監督責任的3人給予誡勉談話;對2018年違規操辦婚宴、“百日宴”的2名黨員領導干部給予黨政紀處分和誡勉談話、調整崗位處理。二是全旗嚴格執行黨員領導干部婚喪喜慶報備制度。結合2019年元旦、春節、清明各節點對貫徹落實中央八項規定及實施細則精神開展監督檢查及明察暗訪3批次。對2起違反八項規定精神問題線索進行立案審查,給予黨政紀處分3人。

  (3)關于違規使用公款,變相發放福利問題。

  整改情況:旗紀委已對違規使用公款,變相發放福利的左旗法院、阿左旗環保局、阿左旗巴彥諾日公蘇木3個單位在全旗范圍內通報批評,并退繳資金。

  2.“四風”問題整治不徹底方面

  (1) 關于“文山會海”現象依然突出問題。

  整改情況:一是嚴格執行《中共阿拉善左旗委員會常委會議事決策規則》和《阿拉善左旗人民政府工作規則》,繼續加大精文簡會工作力度,確保2019年各類會議數量較2018年度明顯減少。二是嚴格落實明確議事決策范圍,規范議事決策程序,凡提交旗委常委會、政府常務會討論的議題,必須由分管領導嚴格把關,辦公室審核,報請旗委書記、政府旗長同意后,方可上會討論。三是大力精簡全旗性會議,進一步嚴格會議審報程序,不得隨意組織召開未經審批的會議活動,不得擅自擴大會議規模,不得在大會期間套開無必須關聯的會議,進一步增強會議的計劃性、規范性,從源頭上精簡會議。

  (2)關于存在懶政怠政、不擔當問題。

  整改情況:一是旗政府定期調度,政府督查室定期督辦,督促建設單位進行整改完善手續,目前已完成整改45項,未完成整改9項,對未完善的手續,建設單位已全部完成用地報批材料組件和上報工作。7個需自治區林草廳和自然資源廳及國家自然資源部批復的問題,將繼續安排專人跟進盯辦,力求盡快完善手續,整改到位。同時舉一反三,落實長效監管,對所有建設項目嚴格履行項目建設程序。二是嚴肅問責在開展環境集中整治工作推卸責任的黨員干部。旗委組織部嚴格落實《阿拉善盟委組織部關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施方案》,建立和完善激勵機制、容錯糾錯機制和保護機制,突出用人導向,踐行新時代組織工作路線、嚴格按照新時期好干部標準選拔任用干部,將懶政怠政、不擔當作為干部排除出動議人選名單,目前已對2名領導干部的職務進行調整。三是切實加強單位部門的責任擔當,盡量在本級部門決絕問題,對確需提交旗委常委會的議題,嚴格執行《中共阿拉善左旗委員會常委會議事決策規則》,明確議事決策范圍,規范議事決策程序,必須由分管領導嚴格把關,辦公室審核,報請旗委書記同意后,方可上會討論。

  (3)關于存在不作為、慢作為和亂作問題。

  整改情況:一是旗紀委和政府分管領導就賀蘭山已拆除小洗煤廠監管缺位問題,已對國土、安監、工信、環保部門時任領導及現任領導班子26人進行談話;對2人進行了警示談話,對相關部門8名責任人進行了誡勉談話;調離阿左旗的2名相關責任人,按干部管理權限,已建議盟紀委監委和相關旗區紀委監委給予誡勉談話。二是對阿拉善仿古地毯生產傳習所建設項目重新立項審批,目前,湖北殷祖古建園林工程有限公司已中標該項目。三是積極開展欠稅清繳。制定了《阿拉善左旗清繳歷年欠稅攻堅工作方案》和《阿拉善左旗清繳歷年欠稅攻堅任務清單》,分三個階段清繳欠稅,對不履行納稅義務的企業和個人將實行稅收強制執行措施,力爭取得清欠成效。同時,對稅務局相關領導進行了集體約談,國家稅務總局阿拉善盟稅務局對應承擔主要責任、次要責任、領導責任的11人給予執法責任追究。四是規范干部的提拔任用。深化“兩學一做” 學習教育常態化制度化,開展大調研大走訪大整改活動,深入機關、蘇木鎮全面了解在干部隊伍、人才隊伍、基層組織建設等方面存在的問題。制定《阿左旗組織工作2019—2022年規劃》,嚴格落實《阿左旗領導干部能上能下制度》對不作為慢作為和亂作為的領導干部給予崗位調整。制定《阿左旗科級領導班子和領導干部年度考核結果旗委常委約談制度》,構建日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人考核體系,對在考核中發現的不作為、慢作為、亂作為的黨員領導干部運用提醒、函詢、誡勉等手段予以組織處理,糾正錯誤行為。

  (五)黨的紀律建設方面

  1.執行黨內監督條例和問責條例不嚴格方面

  整改情況:一是對2016年排查出的全旗41名財政供養人員參股企業和參與企業經營問題進行全面細致核查,24人已在2016年按照相關要求注銷企業、辭職或退股,不再追究責任,對其余17名人員,8名事業人員進行了警示談話, 9名行政人員啟動問責程序。二是對在干部考核中履行管黨治黨責任不到位的扶貧辦相關負責人進行誡勉談話、提醒談話。三是組織開展2013年以來受紀律處分人員處分執行情況倒查工作,對2名科級干部紀律處分執行不到位情況進行整改,對其崗位、級別、工資予以調整,追繳工資超發部分,并如數上繳財政。四是嚴格執行《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨紀律處分條例》等法律條規,每年在全旗范圍內開展一次受紀律處分人員紀律執行情況倒查工作。五是健全完善干部監督、考核、教育管理長效機制,做到長期抓、抓常效,確保各項工作精準施策,落實到位。

  2.執行紀律寬松軟方面

  整改情況:對2017年兩起事故的處理,旗委書記對其中一起事故中涉及的時任國土局局長進行約談,對負有主要領導責任的其他領導干部(現系盟管干部),旗紀委監委按照干部管理權限將問題線索移送盟紀委監委進行處理;旗紀委對另一起事故中涉及的 3名時任吉蘭泰派出所、巴彥諾日公派出所主要負責人給予黨內警告處分,對落實“一崗雙責”不到位的公安局時任分管副局長,責令作出書面檢查。

  (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

  1. 主體責任落實不到位方面

  (1)關于全面從嚴治黨主體責任壓力傳導不夠問題。

  整改情況:一是健全完善警示教育長效機制,制定《阿拉善左旗黨風廉政建設警示教育常態化暫行規定》。二是加大警示教育力度,開展警示教育下基層活動2次,組織庭審旁聽2批101人次,開展一案一警示活動9次,開展宣教活動84場次,召開警示教育大會45場次,組織1991人次到盟、旗黨風廉政警示教育基地接受教育,在元旦、春節等重要節點發送廉政提醒短信2000條,開展廉政書信寄送和廉政對聯贈送活動。三是通過旗紀委監委網站、“清風阿左旗”微信平臺,以及面向全旗“兩代表一委員”對違紀違法案件進行通報曝光13次。

  (2)關于主體責任意識淡薄問題。

  整改情況:加大對各單位落實主體責任情況監督檢查力度,對全旗73個一級部門2018年落實黨風廉政建設責任情況進行全面考核,按照黨風廉政建設責任制 “一票否決”制度,對落實黨風廉政建設責任制不到位的4個單位領導班子、8名科級干部追究黨政紀責任,取消年度考核評優評先資格。

  (3)關于巡察利劍作用發揮不明顯問題。

  整改情況:一是旗委加強對巡察工作的領導,認真執行《中央巡視工作五年規劃》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》《旗委常委會定期研究巡察工作制度》《旗委書記專題會議聽取巡察情況匯報制度》《阿拉善左旗委巡察工作領導小組工作規則》等文件,學深悟透巡視巡察規定,認真執行旗委書記專題會議聽取巡視巡察制度,嚴格落實旗委書記聽取匯報講話、點人點事等備案要求,及時報備相關材料。每兩個月至少召開一次巡察工作領導小組會議,專題研究解決巡察工作問題。二是制定《阿左旗旗委巡察機構2019年度提升巡察隊伍素質培訓工作方案》《中共阿拉善左旗巡察整改督查評估辦法(試行)》,進一步規范巡察工作流程。積極落實巡察協同機制,重點盯住 “關鍵少數”在“三大問題”“六項紀律”“六個圍繞一加強”等方面存在的問題和線索,集體研究判定,提高問題線索成案率,實行“雙反饋”“雙報告”“雙簽收”“雙公開”。針對性探索開展“機動式”“點穴式”“回訪式”巡察,打好巡察“組合拳”,不斷強化問題整改督查工作,扎實做好巡察“后半篇文章”。三是制定《阿拉善左旗機構改革實施意見》《阿拉善左旗巡察機構“三定”方案》,正式成立旗委巡察辦,機構規格均為正科級,下設三個巡察組,配強工作人員,充實巡察人才庫。

  2.監督責任履行不到位方面

  整改情況:進一步推動紀委監委“三轉”,旗紀委監委向旗委移交7項主體責任部分相關工作。建立紀檢監察干部培訓常態化機制,制定《阿左旗紀檢監察系統2019年度培訓工作計劃》和《阿左旗紀檢監察干部輪訓工作辦法(試行)》。

  3.重點領域廉政風險突出方面

  (1)關于存在重大項目未進行招投標的問題。

  整改情況:一是針對棚改項目未招標的問題,根據2017年國家審計結論及自治區黨委第十巡視組要求,盟紀委對時任政府分管領導進行提醒談話。二是認真組織學習項目招投標有關文件,完善廉政風險防控措施,嚴格執行工程建設基本程序和相關規范要求。

  (2)關于擠占挪用生態建設專項資金時有發生問題。

  整改情況:旗委、政府責成旗財政部門專題研究,按照相關規定,及時撥付林業生態建設專項資金。今后將按照專項資金管理相關規定,進一步嚴格管理生態保護與建設專項資金。

  (3)關于違規出借和使用政府債務資金問題。

  整改情況:一是旗委書記、旗長、常務副旗長、原財政局長(兼國資委辦公室主任)向旗委常委會作深刻檢查,并向全委會通報。二是進一步完善國有企業監督管理機制,建立健全管資產、管人和管事相結合的監督管理體制。三是嚴格執行“三重一大”制度,凡屬“三重一大”事項都集體研究決定,對專業性、技術性較強的事項,進行專家論證、技術咨詢、決策評估。四是依法依規加大追償力度,確保國有資金安全。五是嚴格執行《內蒙古自治區棚戶區改造項目融資資金管理暫行辦法》規定,規范棚改資金使用,積極通過法律程序追回棚改資金。

  4. 群眾身邊的腐敗問題仍時有發生方面

  整改情況:一是加強扶貧項目資金使用監督管理,切實加強扶貧項目實施前期立項、中期檢查、后期驗收等環節的監督檢查。二是嚴格落實草原獎補政策,對獎補資金發放情況全面清查,及時追繳違規領取資金。三是加強扶貧及涉農涉牧領域黨風廉政建設,組織開展黨風廉政建設宣講教育84場次,召開警示教育大會45場次,教育廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線,堅決糾正行業領域不正之風。四是加大執紀監督問責力度,形成高壓震懾。

  (七)上一輪巡視整改問題方面

  (1)關于房地產開發建設、監管方面問題突出問題。

  整改情況:一是組織開展全旗房地產市場問題排查,嚴格落實商品房預售合同備案管理制度,規范銷售房屋網簽辦理程序。二是對房地產開發企業開展常態化監督檢查,嚴肅查處房地產開發經營活動中存在的違法、違規行為。三是加強新建商品房預售資金監督管理,在辦理《商品房預銷售許可證》時簽訂資金監管協議,設立共管賬戶,確保銷售資金用于項目建設。四是加大房地產領域遺留問題解決力度,涉及“一房多賣”的祥云豪宸小區、子龍門小區已全部整改完成,凱龍名都小區部分整改完成。

  (2)關于土地礦產方面問題較多問題。

  整改情況:大力整治企業違法占地問題,對涉及違法占地的金盛匯公司廠(地)房、構筑物和生產設備全部拆除。

  (3)關于生態保護與建設資金存在漏洞問題。

  整改情況:已將未到位資金全部撥付至旗林業局。

  (4)關于存在違反有關干部人事政策問題。

  整改情況:一是堅持立行立改、真抓實改,終止涉及人員違規享受工資待遇,按現有職務職級政策及工資待遇政策,重新核定工資待遇,計發工資。二是舉一反三,在全旗范圍內開展了排查,對新排查出的人員按規定進行整改。三是認真貫徹落實公務員職務與職級并行制度,通過套改警銜工資、法官工資、退休、兌現職級待遇等方式,對違反干部人事政策人員逐步消化。四是對違規享受待遇事業編人員停止執行現有工資待遇,全額追繳工資超發部分,全部上繳財政。五是嚴格執行職務職級并行政策,堅決杜絕放寬職級晉升條件、違規提高待遇等問題再次發生。六是建立責任倒查長效機制,嚴格程序、嚴明紀律,每年開展一次倒查工作,對發現的問題嚴格追究責任。

  (八)農業大棚改建“私家莊園”檢查情況方面

  (1)關于改變種植大棚用途開設農家樂問題。

  整改情況:華祥農業產品有限責任公司在巴潤別立鎮沙日霍德嘎查建設的2座溫棚開設農家樂,已于2018年10月8日拆除,恢復溫棚種植。

  (2)關于違規擴建改變大棚看護房用途問題。

  整改情況:巴彥浩特鎮扎海烏素嘎查的溫棚集中區,3座改為倉庫,2座改為民居,該項目均不占用耕地,屬于其他違規建筑,現已全部拆除。

  (3)關于有14個設施農業項目未經國土、農牧業部門批準(備案)問題。

  整改情況:嚴格執行設施農業項目及設施農用地備案政策,規范程序要求,強化監督管理和執法檢查,杜絕此類問題再次發生。

  三、堅持鞏固深化,堅決從重實效角度提升整改工作成果

  經過不懈努力,阿左旗巡視整改工作取得了階段性成果,但與自治區黨委的要求及干部群眾的期待相比,還存在一定差距和不足。下一步,阿左旗旗委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步強化政治責任,堅持目標不變、標準不降、力度不減,不斷鞏固和擴大巡視整改成果,以實實在在的整改成效推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  一是加強黨的政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神,堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  二是持續抓好后續整改。切實加強整改工作的組織領導,對已完成整改問題,定期組織開展“回頭看”,鞏固深化整改成果,防止問題反彈;對部分整改完成問題,時刻緊盯不放、實時跟蹤督辦、定期匯總上報,確保整改力度和質量始終如一。進一步壓實整改責任,對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的責任單位和責任人,從嚴追責問責,確保整改任務在計劃時限內全部整改完成。

  三是著眼長效建章立制。緊緊圍繞自治區黨委巡視反饋問題,緊盯重點領域和關鍵環節,堅持綜合施策、標本兼治,強化源頭治理、固化制度建設成果。著力推進長效機制建設,強化制度執行,使制度機制的效力得到最大程度發揮。加強對黨員干部特別是各級領導干部崇規、守規、執規的意識教育,引導廣大黨員干部敬畏法紀、嚴守底線、廉潔從政。

  四是深入開展警示教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,強化警示震懾,組織召開全旗性警示教育大會,以自治區黨委第十巡視組反饋具體的見人見事突出問題為重點,向全旗副科級以上黨員領導干部通報巡視整改追責問責情況,以案示警,確保起到問責一個、警醒一批、形成震懾。督促全旗蘇木鎮、街道、旗直部門領導班子落實黨政同責、“一崗雙責”,開展巡視整改“回頭看”自查和警示教育,確保巡視反饋同類問題不反彈、不再現、不發生。

  五是轉化提升整改成果。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進,把巡視整改落實作為推動高質量發展的重要契機,與推進全旗中心工作結合起來,與堅決打好“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略、掃黑除惡專項斗爭等各項工作結合起來,真正把整改成效轉化為推動阿左旗高質量發展的實際成效。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:8222356;郵政信箱:巴彥浩特鎮西花園街旗黨政大樓旗黨委辦公室302室,電子郵箱:[email protected]



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