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阿拉善左旗重大行政決策規定

  第一章 總 則

  

  第一條 為促進我旗重大行政決策的科學化、民主化、規范化,提高重大行政決策透明度,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》等有關規定,結合我旗實際,制定本規定。

  第二條 我旗各級人民政府及派出機關、各行政事業單位重大行政決策的作出、執行、監督等活動,適用本規定。

  第三條 本規定所指的重大行政決策是指由行政機關或法律法規授權組織依照法定職權做出的關系本行政區域經濟社會發展全局,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項。具體包括:

  (一)國民經濟和社會發展規劃、計劃以及經濟和社會發展戰略,各類總體規劃、重點區域規劃以及重大專項規劃的編制;

  (二)重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產處置;

  (三)城鄉建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、科技教育、醫療衛生、食品藥品、住房保障、安全生產、公共交通等方面的重大政策和措施的制定;

  (四)旗縣人民政府定價范圍內實行政府定價的重要公用事業、公益性服務價格的制定和調整;

  (五)其他需要由政府決策的重大事項。

  第四條 以下情形不適用本規定:

  (一)人事任免;

  (二)內部事務管理措施的制定;

  (三)突發事件的應急處理;

  (四)法律、法規和規章已對行政決策作出規定的其他事項。

  第五條 重大行政決策應當堅持科學民主、合法的原則,履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序,確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

  

  第二章 重大行政決策的提出

  

  第六條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定,遵循下列規定:

  (一)政府旗長提出的重大行政決策建議,直接進入決策程序;

  (二)政府分管副旗長提出的重大行政決策建議,報政府旗長確定后進入決策程序;

  (三)政府辦公室、旗直各部門向旗政府提出的重大行政決策建議,經政府分管副旗長審核并報旗長確定后進入決策程序;

  (四)各蘇木鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會提出的重大行政決策建議,經政府分管副旗長審核并報旗長確定后進入決策程序;

  (五)公民、法人或者其他組織可以向旗政府及其有關部門提出重大行政決策建議;政府辦公室應在審查后就合法合理的建議征求相關部門意見,經政府分管副旗長審核并報旗長確定后進入決策程序。

  第七條 重大行政決策事項承辦單位依照下列規定確定:

  (一)旗長或副旗長直接提出決策事項的,依照政府所屬部門法定職權確定承辦單位。涉及若干部門、職能交叉難以界定的,由旗長或副旗長指定承辦單位;

  (二)旗政府辦公室、旗直各部門提出決策事項的,提出部門為承辦單位;

  (三)各蘇木鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會向旗政府提出決策事項的,各蘇木鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會為承辦單位;

  (四)公民、法人或其他組織向旗政府提出決策事項的,由旗長或副旗長指定承辦單位。

  提出重大行政決策建議的,應當提交決策建議的理由和依據、擬解決的具體問題及解決具體問題方案等相關材料。

  

  第三章 決策調研與征求聽取意見

  

  第八條 重大行政決策前,決策承辦單位應當組織相關職能部門深入基層、企業和群眾中開展調查研究,認真聽取各方面的意見和建議,全面、準確掌握決策所需的有關情況。

  專業性較強的決策事項,可以委托專家、專業服務機構或其他組織進行調研。

  第九條 決策調研的主要內容:

  (一)決策事項的現狀和問題;

  (二)決策事項的必要性;

  (三)決策事項的可行性;

  (四)決策事項的法律、政策依據;

  (五)其他需要調研的內容。

  決策承辦單位應當在調查研究后,擬定重大行政決策方案。

  第十條 重大行政決策征求意見可通過舉行座談會、論證會、評審會、書面征求意見以及通過媒體、網站公開征求意見等形式進行。

  第十一條 重大行政決策的方案、草案可通過召開座談會等形式,集中或分別征求人大常委會、政協以及旗直各部門、部分人大代表、政協委員、專業技術人員、行政管理相對人的意見和建議。

  第十二條 除依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當在意見相對統一并經政府分管領導或部門主要領導同意的情況下,向社會公布重大行政決策方案、草案,征求公眾意見。公布的事項包括:

  (一)重大行政決策方案、草案;

  (二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

  (三)聯系部門和聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

  決策承辦單位公布重大行政決策方案、草案時,征求公眾意見的時間原則上不得少于20日。法律、法規和規章另有規定的,依照其規定執行。

  第十三條 征求意見后,決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行收集整理,對公眾提出的合理意見應當采納,并及時調整決策方案;未予采納的,應當說明理由。公眾意見及采納情況可以向社會公布。

  

  第四章 專家論證與風險評估

  

  第十四條 涉及專業技術和重要政策制定等重大事項的,決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案、草案的必要性、可行性、合法性、科學性等方面進行論證。

  第十五條 決策承辦單位應當從具有與重大行政決策相關知識的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家。參與決策的專家應與該決策沒有直接利害關系或其他可能影響其科學客觀判斷的因素。

  第十六條 專家進行論證后,應當出具書面論證意見,并簽名確認。

  第十七條 決策承辦單位應對專家論證意見進行歸類整理,并專題研究,進一步修訂完善方案、草案。

  第十八條 重大行政決策可能對社會穩定、生態環境、經濟造成不利影響的,旗政府應當開展社會穩定、生態環境、公共財政等方面的風險評估。旗政府可以指定決策承辦單位或其他部門開展社會穩定、生態環境、公共財政等方面的風險評估,并形成書面評估報告。

  第十九條 風險評估結果應當作為行政機關決策的重要依據。

  經評估認為重大行政決策事項存在較低風險的,可以作出決策;經評估認為重大決策事項存在較高風險的,可以作出決策,但是應當采取有效的風險防范、化解措施后再執行;經評估認為重大行政決策存在高度風險的,決策機關不得作出決策,或者應當調整方案、降低風險后再決策。

  

  第五章 聽 證

  

  第二十條 重大行政決策的聽證應當遵循公正、公開、公平和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見或建議。

  除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,聽證應當公開舉行,接受社會監督。

  第二十一條 下列重大行政決策事項,應當舉行聽證會:

  (一)涉及公眾切身利益的;

  (二)可能影響社會穩定的;

  (三)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的;

  (四)法律、法規、規章應當舉行聽證的。

  第二十二條 在下列情況下,決策機關或承辦機構可以不組織聽證:

  (一)涉及國家安全、國家秘密的事項;

  (二)對當事人有利,或對當事人權利影響輕微的決定;

  (三)在緊急情況下,為公共利益必須立即作出決定的。

  第二十三條 聽證會由擬作出重大行政決策的機關或承辦機構組織,涉及多個部門事項的可以聯合組織聽證。

  第二十四條 聽證會參加人包括決策機關或承辦機構指派的主持人、聽證員、邀請的聽證會代表、聽證事項申請人和利害關系人及其代理人等。

  第二十五條 聽證機構應當在舉行聽證會30日前,采用媒體通知、公告等形式,告知聽證會的事項、時間、地點、聽證參加人的名額以及報名辦法和條件等內容。

  第二十六條 聽證機構應按照聽證事項的內容、影響范圍和報名情況,合理確定聽證參加人。申請報名的聽證事項利害關系人較多的,應推選代表參加。

  聽證機構應在舉行聽證會5日前向確定的聽證參加人送達聽證會通知、重大行政決策方案、起草說明以及其他相關材料。

  第二十七條 聽證會的程序:

  (一)聽證記錄員查明聽證參加人到場情況,宣布聽證紀律和聽證會注意事項;

  (二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹有關人員,宣布聽證事項和事由,告知聽證事項利害關系人的權利和義務;

  (三)聽證組織機構提出重大行政決策事項的背景、主要內容、理由、依據和相關情況。其他聽證參加人發表意見或建議,闡明其主張的事實、理由和依據。

  (四)主持人簡要總結,總結后宣布聽證結束。

  第二十八條 聽證記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄,聽證參加人應當在聽證筆錄上簽字。

  聽證會結束后,聽證主持人應當將聽證會總體情況向決策機關或承辦機構書面報告,該報告將作為作出重大行政決策的重要參考依據。

  

  第六章 合法性審查

  

  第二十九條 決策承辦單位應當根據征求意見、專家論證、風險評估的結果修改完善重大行政決策的方案,并提請旗人民政府審議。提請審議應當報送以下材料:

  (一)提請政府審議的請示;

  (二)決策草案及起草說明(包括決策的必要性、起草過程,草案內容的逐條說明);

  (三)草案的法律依據和政策依據;

  (四)征求意見匯總材料、風險評估報告、專家咨詢意見、聽證報告等其他相關材料。

  第三十條 旗政府接到決策承辦單位報送的材料,應經政府辦公室主任或分管副主任審核后,轉政府法制辦進行合法性審查。

  第三十一條 旗政府法制辦公室負責旗政府重大行政決策的合法性審查,未經合法性審查的重大行政決策,不得提交旗政府常務會議或旗長辦公會議研究。

  旗政府派出機關、各蘇木鎮人民政府、各行政事業單位負責法制工作的科室,承擔本級、本部門重大行政決策的合法性審查工作,未經合法性審查的重大行政決策,不得提交會議研究和領導簽發。

  第三十二條 重大行政決策合法性審查,應當遵循法制統一原則、職權和程序法定原則、權責統一原則。

  第三十三條 政府法制辦公室在合法性審查過程中,可以要求承辦機構補充相應材料,承辦機構應當積極配合。

  第三十四條 旗政府法制辦公室應當按照領導批示,在收到決策草案及相關材料之日起5個工作日內完成重大行政決策的合法性審查工作,并提出書面合法性審查意見,必要時應邀請政府法律顧問參與論證。合法性審查無意見的由旗政府法制辦公室負責人簽署意見;不符合法律規定的,應作出書面的審查意見,并說明不合法的理由和法律依據。

  第三十五條 對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的工作人員應嚴格遵守保密紀律,不得泄漏審查事項的內容。

  

  第七章 集體決定

  

  第三十六條 旗政府對擬作出的重大行政決策以旗政府常務會議的形式審議決定。

  旗政府常務會議審議重大行政決策事項時,分管該項工作的副旗長應當到會。如分管副旗長無法到會,除特別緊急事項須立即進行決策外,該事項應留待下次會議審議。

  第三十七條 重大行政決策一經作出,除依法應當保密的外,應當向社會公開。

  第三十八條 旗政府派出機關、各蘇木鎮人民政府、各行政事業單位對其擬作出的重大行政決策應當通過集體討論審議決定。

  

  第八章 重大行政決策的通報和公開

  

  第三十九條 重大行政決策的通報和公開工作應遵循公正、公開、便民的原則,確保政令暢通和重大行政決策的貫徹執行。

  第四十條 重大行政決策通報和公開一般采用會議、書面通報和向社會及新聞媒體公開等方式進行。

  第四十一條 重大行政決策通報和公開的內容主要包括各級政府及派出機關、旗直各部門作出的事關發展全局的重大行政決策內容以及相關安排部署。

  第四十二條 旗政府辦公室負責旗政府重大行政決策的通報和公開工作。旗政府辦公室主任是旗政府重大行政決策通報和公開工作的總負責人。旗政府新聞發言人可根據決策進展情況,及時向社會發布相關信息。

  第四十三條 旗政府派出機關、各蘇木鎮人民政府、各行政事業單位辦公室負責本級和本部門的重大行政決策的通報和公開工作。

  

  第九章 決策監督和責任追究

  

  第四十四條 執行重大行政決策報告制度。凡涉及全局、對全旗經濟社會發展有重大影響的行政決策,應根據具體情況在事前或事后向黨委請示報告。依照法律規定應提請人大審議的,應經其審議通過后再頒布執行。

  第四十五條 旗政府可以根據決策情況指定決策承辦單位、決策執行部門或者其他部門開展重大行政決策后評估工作。重大行政決策后評估實施部門應當形成書面評估報告。后評估報告應當作為重大行政決策繼續實施、調整或者停止執行的重要依據。

  第四十六條 重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制。

  第四十七條 按照“誰決策,誰負責”的原則,對行政決策事項應納入決策程序而未納入,造成決策失誤的,追究相關部門和決策人的責任。

  第四十八條 行政機關及其工作人員違反重大行政決策程序,應當聽證而未聽證的、應當風險評估而未評估、未經合法性審查或審查不合法、未經集體討論作出決策,導致決策錯誤的,依法追究行政決策過錯責任。

  第四十九條 各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關依法委托履行行政管理職責的組織和相關工作人員違反本規定,或者在決策起草、執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀行為的,依據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等法律、法規,由有管轄權的機關作出處理決定;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

  第五十條 重大行政決策過錯責任追究,依照人事管理權限,由任免機關或者監察機關決定。對下一級政府和本級人民政府工作部門相關人員的行政決策過錯責任追究,由監察機關負責。

  

  第十章 附 則

  

  第五十一條 旗人民政府工作部門、各蘇木鎮人民政府、各街道辦事處作出重大行政決策的程序,參照本規定執行。

  第五十二條 本規定自印發之日起施行,有效期為5年。原《阿拉善左旗重大行政決策規定》(阿左政發〔2013〕39號)同時廢止。



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