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阿拉善左旗人民代表大會常務委員會工作報告

  ——在阿拉善左旗第十五屆人民代表大會第二次會議上 

  司俊強 

  一年來,在盟人大工委的正確指導和旗委的堅強領導下,找準服務大局的結合點、監督工作的切入點和社會發展的著力點,忠實地履行憲法和法律賦予的職權,全年共召開常委會8次,主任會議15次,聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告14項,作出審議意見6項,評議意見3項,組織開展執法檢查、視察調研12次,配合自治區人大、盟人大工委開展視察調研、執法檢查共9次,圓滿完成了旗十五屆人大一次會議確定的各項任務。

  一、 堅持黨的領導,堅定正確政治方向 

  緊緊圍繞旗委重大決策部署,統籌安排人大監督各項工作按照“黨委有要求、群眾有期盼、政府能辦到”的原則,依法實施監督。認真落實旗委十三屆三次會議精神,圍繞“三大攻堅戰”和深化改革的重要任務,找準工作切入點,通過法定程序和有效監督,將旗委重大決策部署不折不扣地落實到人大工作中,確保人大工作與十九大精神同頻共振、與旗委決策同向發力,努力使旗委主張和重大決策成為全旗人民的共同意志。

  始終堅持黨管干部與人大任免干部的有機統一,確保旗委意圖的順利實現。規范人事任免程序,認真履行任免權,嚴格依照法定程序和要求,年內,常委會共任免國家機關工作人員2批89人次,補選旗級人大代表9名。

  充分發揮常委會黨組的領導作用,為認真履行職能提供堅強組織保障。健全人大常委會黨組會議、主任會議和常委會議事規則,深入落實民主集中制、“三重一大”、“三會一課”、組織生活會等制度,著力提高黨內政治生活質量。堅持把黨的領導同人大依法履行職責統一起來,不斷加強機關黨組織和黨員隊伍建設。依法組織開展換屆選舉工作,確保換屆選舉風清氣正。

  積極參與旗委交辦的各項重大事務活動,主動擔負起旗委重托。常委會開展了阿拉善寶玉石產業發展和軍民融合發展專項調研,提出了打造“觀光旅游—文化體驗—寶玉石產業有機融合發展”和“促進我旗軍民融合深度發展”的思路。

  二、強化監督實效,服務全旗中心大局 

  突出經濟運行監督。深入貫徹落實《預算法》,不斷改進預決算審查監督方式,進一步加大計劃和預算審查監督力度。聽取和審議了旗人民政府關于國民經濟社會發展計劃、財政預算和審計工作報告,督促有關部門認真落實中央和自治區、旗委關于經濟工作的決策部署,結合我旗經濟發展的現狀,提出推進供給側結構性改革、投融資體制改革、大力推動科技創新、積極培育經濟增長新動能、扎實做好改善民生、穩控政府債務風險等審議意見。

  強化專項工作監督。常委會審議通過了《關于巴彥浩特鎮區賀蘭草原、丁香生態公園、敖包生態公園綠地規劃調整的報告》,為下一步科學規劃城市建設提供政策保障;圍繞全旗水資源匱乏的現狀,積極開展水資源綜合利用及改革的調研,建議政府加大對水資源保護及科學規劃、價格改革方面的工作力度。圍繞全旗“六城同創”這一重點課題,組織開展了全旗城市管理綜合執法工作調研,提出要進一步發揮街道社區主體責任和行業監管職責,實行網格化“片長制”綜合管理,提升城市精細化管理水平,促進“大城管”格局的形成。聽取了旗政府關于國有資產經營和管理情況的報告,提出加強審計監督,強化國資監管力度,提高國有資產經營管理水平的意見。

  重視民生福祉監督。常委會始終把促進民生改善、解決民生問題作為監督工作的重心,開展了民政局落實低保政策工作評議,提出加大社會救助相關政策的宣傳力度,完善低收入綜合認定方案和支出型貧困家庭救助辦法,切實發揮低保“社會最后保障”效能的建議;聽取和審議旗房管局《關于巴彥浩特地區小區物業管理工作情況報告》,提出要聚焦群眾反映集中問題及歷史遺留問題采取切實可行的整改措施,以創辦全國文明城市為契機,以改善群眾居住環境為導向,提升物業服務質量的建議;連續三年把全旗食品安全監督列為旗人大常委會的督查重點,針對我旗食品小作坊加工、銷售、規范化管理等問題,集中開展了巴彥浩特地區食品安全工作代表視察,提出要加大對食品集中生產地的準入門檻和質監部門食品安全檢測能力建設;對近幾年醫保工作進行調研,提出了解決醫療保險統籌基金、辦理轉診轉院手續、大力提倡和扶持民族用藥的工作建議;聽取和審議了關于旗級公立醫院綜合改革專項報告,提出公立醫院要不斷深化改革,達到群眾得實惠,醫院促發展的建議。通過開展一系列民生調研活動,取得了“監督選題精準化、監督方式多樣化、監督為民成效化”的良好效果。

  加強環境保護監督。聽取和審議了旗政府關于全旗環境保護工作情況的報告,建議嚴格執行國家產業政策,嚴格環評審批,提高突發污染事件應急處置能力的建議。綜合運用執法檢查、視察調研等多種監督手段,助力全旗“藍天保衛戰”;開展我旗國土資源管理工作調研,實地查看和了解溫都爾勒圖鎮土地整理項目、明長城沿線砂石料場環境整治、騰格里自然保護區騾子山石灰巖礦整體退出等現狀,提出要進一步加強全旗國土資源管理的建議;主動配合自治區人大、盟人大工委開展專題調研及“天然草原退牧還草工程”建設視察,建議政府做好項目前期調研工作,項目建設要與精準扶貧和鄉村振興戰略中的產業發展相融合,提高項目建設對產業發展的帶動和引領作用。

  推進法治工作監督。圍繞法律法規的貫徹實施,常委會重點對《大氣污染防治法》《野生動物保護法》的貫徹實施情況進行了執法檢查,認真查找存在的問題,提出了處理意見,并要求相關部門及時整改。對全旗土地草牧場確權工作進行了調研,建議要統籌推進草原確權、規范流轉工作,全面落實各項政策保障措施,依法依規做好草原權屬矛盾糾紛化解和遺留工作;組織開展了《殘疾人保障法》執法檢查,提出要高度重視殘疾人工作,確保我旗廣大殘疾人平等參與社會生活,共享改革發展成果;對全旗21個宗教場所落實《宗教事務管理條例》進行調研,提出堅持屬地管理原則,落實宗教工作“三級網絡兩級責任”;聽取了旗法院執行工作情況報告,提出要加大執行力度,深化聯動機制,促進司法公正;積極開展規范性文件備案審查工作,建立規范性文件備案審查信息平臺,提高了規范性文件的備案審查的效率;重視做好信訪工作,2018年,共接待群眾來訪9批12人次,主動與相關部門溝通協調,信訪案件均得到了及時的答復落實。

  三、突出主體責任,增強代表履職能力 

  完善聯系代表制度,搭建代表履職平臺。年內先后邀請18名人大代表列席人大常委會會議,組織56名人大代表參加視察、調研、執法檢查等活動。修改了《常委會領導和組成人員聯系人大代表制度》及《阿左旗蘇木鎮、街道辦人大工作考核辦法》;開展“述職評議”活動,安排65名人大代表進行述職;新建6個人大代表之家,統籌協調了代表之家建設經費和代表活動經費落實到位。積極參與自治區“萬名人大代表助力精準扶貧”活動,旗、蘇木鎮兩級800余名代表參加了活動。

  加強議案建議督辦,積極回應代表關切。把提高代表議案建議辦成率作為尊重和支持代表行使職權的重要內容。在第十五屆人大一次會議期間,代表共提出議案3件,建議、批評和意見110件,對代表反映比較集中、群眾普遍關心的議案進行重點督辦,促使“關于科學種植梭梭嚴格保護原有自然生態植被的議案”、“關于加強和發揮農牧業專業合作社組織作用的議案”得到了較好地落實。

  著力強化代表培訓,提高代表履職能力。采用專題培訓、以會代訓、學習考察等多種形式,多層次、多渠道組織代表縱向學習、橫向交流。年內在盟黨校舉辦兩期人大代表能力提升培訓班,承辦了全盟人大系統信息調研工作培訓班。通過堅持不懈加強履職培訓,為代表依法履行職責奠定了基礎。

  四、堅持務實創新,提升隊伍整體素質 

  凝心聚力,積極推進人大“兩個機關”建設。堅持把人大工作自覺置于旗委的全面領導之下,把握好人大及其常委會作為工作機關和代表機關的重要定位,努力打造“兩個機關”建設。大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。處理好與“一府一委兩院”監督與支持的關系,通過定期工作聯席會,就社會反映的熱點問題和重大工作進展情況相互交換意見,增進共識,消除疑慮,做到行權不越位,監督不代辦,形成齊心協力謀發展的良好局面。

  加強督查,積極推動基層人大履職工作。督促各蘇木鎮、街道人大規范履行法定職權,依法做好代表增選、補選等工作,積極探索新形勢下蘇木(鎮)、街道人大工作的方法,組織召開全旗蘇木(鎮)、街道人大主席座談會,針對代表選舉、開好會議、依法履職、自身建設等方面提出具體要求。常委會領導和相關工作委員會負責人經常深入各蘇木(鎮)、街道進行調研指導,嚴格對照考核辦法,加強對蘇木鎮、街道辦人大工作的日常監控,年內常委會兩次對蘇木鎮、街道辦人大主席(主任)履職情況進行了督促檢查,并對部分蘇木鎮、街道開展人大工作經費管理使用情況進行了監督檢查。

  守土有責,強化人大領域意識形態工作。堅持把意識形態工作與人大工作同安排、同檢查、同落實,加強人大領域意識形態分析研判和日常監控,遵守宣傳工作紀律和要求,不給錯誤思想、消極片面信息提供傳播渠道,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

  2019年主要任務 

  一、提高政治站位,積極主動擔當履責 

  始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,全面、持續、深入地學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述。始終把黨的領導作為做好人大工作的基本前提和根本保證,堅持重大事項事前事后向旗委請示報告,不折不扣地貫徹落實旗委的決策部署,依法行使好監督權、任免權和重大事項決定權。始終把人大工作置于全旗發展大局中來謀劃,力求在監督中支持和促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法;積極參與“三大攻堅戰”、深化改革、依法治旗等重點工作。

  二、 創新監督方式,提高監督服務實效 

  一是圍繞中心服務大局。堅持依法行使重大事項決定權與推進全旗經濟社會發展戰略相結合,與旗委重大決策部署的落實相結合,與推進民主法治建設相結合,與事關全旗改革發展和人民群眾普遍關注的重大問題相結合,通過履行法定程序,推動各項工作深入開展。重點要圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點問題依法行使監督權,圍繞經濟社會發展重大問題依法行使重大事項決定權,緊緊圍繞旗委重大決策部署,突出監督重點,創新監督方式,加大監督力度,提高監督實效。二是加強經濟工作監督。圍繞供給側改革,加快轉變經濟發展方式,加強對生態環境保護、鄉村振興戰略實施、“十三五”規劃中期實施等方面的監督,聽取和審議計劃、預(決)算執行情況報告,促進經濟運行質量和效益不斷提高。深化財政預決算監督,優化財政資金使用績效。加大對審計查出問題整改的督查力度,聽取和審議整改情況的報告,強化對財政專項資金、政府債務的審查監督和國有資產的監督。三是促進民生持續改善。聽取和審議旗政府脫貧攻堅、環境保護、沙產業、國土資源管理工作情況的報告;開展對水務、衛計、住建局等部門工作評議;落實《巴彥浩特市容和環境衛生管理條例》的制定;開展對草原生態補獎、公益林補償機制工作調研,重點對《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《民族區域自治法》、《中華人民共和國水污染防治法》執法檢查,組織代表對全旗鄉村振興戰略實施、新公墓管理及運營情況視察工作。四是加大跟蹤監督力度。繼續對《關于加強通古淖爾地區沙漠旅游市場規范管理》議案的辦理情況跟蹤督辦。切實加強備案審查制度和能力建設,提升全旗備案審查工作整體水平。五是做好法律監督工作。加強對司法機關的工作監督,聽取和審議監察委員會、檢察院公益訴訟、“掃黑除惡”等工作報告,開展“七五”普法工作調研,對法院執行工作進行評議。

  三、發揮代表作用,提升代表履職能力 

  一是不斷豐富代表履職載體。落實常委會領導聯系蘇木鎮、街道人大制度,加強對蘇木鎮、街道人大工作的聯系指導;創新代表活動形式,進一步鞏固和完善“代表之家”建設成果,推動“代表之家”建設提質升級;積極組織代表參加人大常委會有關會議和各項監督工作,參與精準脫貧、鄉村振興等全旗重點工作,保障代表有序的政治參與。二是繼續加強代表履職培訓。在推進以會代訓、日常聯系服務指導的基礎上,擬開展代表集中培訓2次,在每次代表調研、視察等活動前都開展法律業務專題培訓。三是著力激發代表履職熱情。建立健全代表履職檔案和代表履職激勵、約束、考勤和退出機制,規范代表履職行為,提高代表履職的責任心和主動性。為確保代表建議的有效落實,把群眾的“金點子”轉化為咨政建言的“好本子”。四是提高議案建議辦理質量。繼續選擇事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦。對食品安全、大氣污染、低保工作及上年度評議的三個部門整改問題落實情況進行跟蹤督辦。督促“一府兩院”對各項決議、決定和有關審議意見的落實。繼續實施常委會主任分工督辦制度,適時聽取辦理情況報告。堅持議案建議辦理公開制度,推動政府建立議案建議辦理進度和處理意見網上公開機制,接受社會各界和人民群眾的監督。

  四、強化服務意識,全面加強自身建設 

  一是大興學習之風,提高履職能力。用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的最新政治理論武裝頭腦,提高政治站位,增強工作能力。持續抓好人大領域意識形態工作,發揮人大門戶網和代表之家平臺作用,使之成為人大宣傳的重要陣地。二是堅持調查研究,提高監督實效。圍繞人民代表大會制度在地方民主法治建設中的生動實踐,積極開展經驗總結、理論研究和工作創新,推動人大工作與時俱進。三是健全管理制度,規范履職行為。修訂完善常委會各項工作制度和機關管理制度,進一步規范履職行為,提升人大工作規范化、程序化和制度化水平。四是加強廉政建設,強化責任擔當。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,增強領導干部的廉潔自律意識。使人大常委會成為“全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關,同人民群眾密切聯系的代表機關”。



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